淺析促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策研究
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楊若晶1由 分享
論文關鍵詞:土地流轉;城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社會保障
論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉土地承包經(jīng)營權解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村土地流轉趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。
1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先，隨著土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉。
其次，對土地流轉的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉。
1. 2管理機制不健全
土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農(nóng)村土地流轉服務機構處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權流轉信息網(wǎng)絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位、流轉合同不規(guī)范等問題。
1.3流轉運作不規(guī)范
現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉合同來規(guī)范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。
1. 4服務保障措施不到位
首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權，土地流轉只能是小規(guī)模和短期流轉，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。
1.5流轉違法現(xiàn)象時有發(fā)生
少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。
2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策
土地承包經(jīng)營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉的順利進行。
2. 1深化思想認識，確保“五個堅持”
一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權流轉市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規(guī)范流轉合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施
各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權流轉實施意見，明確農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉。
2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。
2. 4規(guī)范土地流轉行為，確保流轉規(guī)范有序
以實施流轉合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉行為。按照農(nóng)村土地流轉合同示范樣本，結合本區(qū)域的實際，指導流轉雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構備案。建立農(nóng)村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。
2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務
首先，建立健全土地流轉服務網(wǎng)絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權擔保公司等中介機構，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調(diào)解?？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。
2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構，加強對流轉的指導
盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構承擔土地承包經(jīng)營權流轉服務工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構和隊伍建設，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務水平。
2. 7促進農(nóng)村土地流轉的財政政策
一是加大對土地流轉的直接支持力度。建立農(nóng)村土地流轉專項扶持資金和獎勵資金，對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到一定數(shù)量并簽訂規(guī)范流轉合同一定年限的轉出土地農(nóng)戶給予一定的補助，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉和培育規(guī)模經(jīng)營主體。加大對全區(qū)開展農(nóng)村土地流轉管理試點、建立健全農(nóng)村土地承包仲裁、信息化管理系統(tǒng)、流轉服務網(wǎng)絡和信息體系建設以及農(nóng)村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為土地流轉創(chuàng)造有利條件。?加大對農(nóng)業(yè)基礎建設的投人，把土地整理、標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營緊密結合起來，統(tǒng)籌安排，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進結構調(diào)整和農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造有利條件。三是搭建融資平臺，多方拉動農(nóng)村土地流轉。不斷拓寬資金來源渠道，完善財政投人機制，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，運用稅收優(yōu)惠、財政配套投人、財政貼息、以獎代補等多種財政杠桿和辦法，積極引導和鼓勵工商資本、銀行資本、民間資本投人農(nóng)村土地流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是開展農(nóng)民培訓工程，提高農(nóng)民的素質。加大對農(nóng)民培訓和就業(yè)的支持力度，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，參加技能培訓和參與家園建設，支持農(nóng)民培訓和農(nóng)村富余勞動力轉移，培育農(nóng)村勞務經(jīng)濟。五是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉土地承包經(jīng)營權解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村土地流轉趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。
1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先，隨著土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉。
其次，對土地流轉的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉。
1. 2管理機制不健全
土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農(nóng)村土地流轉服務機構處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權流轉信息網(wǎng)絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位、流轉合同不規(guī)范等問題。
1.3流轉運作不規(guī)范
現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉合同來規(guī)范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。
1. 4服務保障措施不到位
首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權，土地流轉只能是小規(guī)模和短期流轉，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。
1.5流轉違法現(xiàn)象時有發(fā)生
少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。
2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策
土地承包經(jīng)營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉的順利進行。
2. 1深化思想認識，確保“五個堅持”
一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權流轉市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規(guī)范流轉合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施
各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權流轉實施意見，明確農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉。
2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。
2. 4規(guī)范土地流轉行為，確保流轉規(guī)范有序
以實施流轉合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉行為。按照農(nóng)村土地流轉合同示范樣本，結合本區(qū)域的實際，指導流轉雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構備案。建立農(nóng)村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。
2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務
首先，建立健全土地流轉服務網(wǎng)絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權擔保公司等中介機構，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調(diào)解?？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。
2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構，加強對流轉的指導
盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構承擔土地承包經(jīng)營權流轉服務工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構和隊伍建設，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務水平。
2. 7促進農(nóng)村土地流轉的財政政策
一是加大對土地流轉的直接支持力度。建立農(nóng)村土地流轉專項扶持資金和獎勵資金，對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到一定數(shù)量并簽訂規(guī)范流轉合同一定年限的轉出土地農(nóng)戶給予一定的補助，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉和培育規(guī)模經(jīng)營主體。加大對全區(qū)開展農(nóng)村土地流轉管理試點、建立健全農(nóng)村土地承包仲裁、信息化管理系統(tǒng)、流轉服務網(wǎng)絡和信息體系建設以及農(nóng)村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為土地流轉創(chuàng)造有利條件。?加大對農(nóng)業(yè)基礎建設的投人，把土地整理、標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營緊密結合起來，統(tǒng)籌安排，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進結構調(diào)整和農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造有利條件。三是搭建融資平臺，多方拉動農(nóng)村土地流轉。不斷拓寬資金來源渠道，完善財政投人機制，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，運用稅收優(yōu)惠、財政配套投人、財政貼息、以獎代補等多種財政杠桿和辦法，積極引導和鼓勵工商資本、銀行資本、民間資本投人農(nóng)村土地流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是開展農(nóng)民培訓工程，提高農(nóng)民的素質。加大對農(nóng)民培訓和就業(yè)的支持力度，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，參加技能培訓和參與家園建設，支持農(nóng)民培訓和農(nóng)村富余勞動力轉移，培育農(nóng)村勞務經(jīng)濟。五是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。